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电子烟“谁来管、怎么管”的争议随之而来

电子烟一路飙升,即将迎来“历史上最严格的监督”,但随之而来的是“谁将控制谁以及如何控制”的争议。

最近,工业和信息化部和国家烟草专卖局发布了《关于修改《中华人民共和国烟草专卖法》实施条例的决定(征求意见稿)”( (以下简称“征求意见稿”),并提议电子烟和其他新的烟草制品参照卷烟的相关法规实施,并将对此征求公众意见,直到4月22日。昨天才结束。

电子烟最初是作为卷烟的替代品而诞生的,但现在已经发展成非常大的规模市场。数据显示,到2020年,中国电子烟 市场的规模将增加到8 3. 30亿元。据估计,市场的规模到2021年将超过100亿元。那么,谁来负责这个大型的市场呢?

“将轻微伤害移交给重大伤害监督”?

我国现行的法律,包括《烟草专卖法》,《烟草专卖许可证管理措施》和《烟草专卖许可证管理措施实施规则(试行)》香港电子烟禁令立法会通过情况电子烟多少钱,已经涵盖了烟草生产,销售,运输,进出口贸易和对外经济技术合作,以及买 卖许可证等均制定了有关规定。但是,电子烟目前不在现有烟草法律的监督之下。 《征求意见稿》拟将电子烟纳入监督范围,以弥补政府对电子烟的法律监督。

但是,该行业在电子烟的监管机构方面也存在很大争议。北京烟草控制协会于4月20日表示,该协会已于几天前正式提交反馈,反对有关增加“ 电子烟和其他新烟草制品的建议,并参考本法规中有关卷烟的规定”,并且认为国家烟草[k15局不适合作为电子烟的监督单位,建议国家药品监督管理局和国家市场监督管理局进行监督。

一些专家还认为,国家烟草局的实质是履行烟草公司的公司职能。如果它是电子烟的监督单位,就等于“将轻微损害移交给重大损害监督”。

根据外部经验,电子烟国际主流监管机构是与公共卫生有关的部门。美国的电子烟监管机构是食品药品监督管理局,英国的电子烟监管机构是公共卫生部。在中国的香港地区,香港宣布了对电子烟和其他创新烟草产品的全面禁令,但到2020年6月,香港立法会已放弃了对使用香港的禁令。电子雾化产品。计划。

世卫组织建议中国有关当局尽快制定与电子烟公司有关的行政法规,授权独立于烟草公司的政府部门对电子烟公司及其产品实施许可制度。

加强监督的独立性和公正性

根据两个部门的意见,修订“征求意见稿”的目的是促进电子烟法规合法化电子烟招商,符合电子烟产品特性和当前的国际法规惯例,并增强电子烟 ]监管有效性和有效性使电子烟生产和业务活动标准化,并解决电子烟产品质量和安全风险,虚假广告和其他问题。

针对当前的许多争议,本文认为可以使用立法来澄清监管机构。首先,国家烟草管理局(k15)是对我国烟草业实行统一领导,纵向管理和专卖垄断的组织,它负责“人力,财务,物质,生产,供应电子烟推荐,营销,国内,整个行业的“对外贸易”业务。集中统一管理。基于电子烟的“烟草替代品”属性,应该可以确定国家烟草专卖局作为监管机构的法律资格。

第二,充分鼓励和动员第三方进行监督,但是第三方不能是独立的监督者。如果由第三方完全监督,一方面,由于对第三方监管的巨大需求电子烟 市场,监管不足或第三方合法性依据不足可能会导致一系列衍生问题;另一方面,如果将电子烟 市场 k5]用作药物或医疗器械以进行高强度监督,这对电子烟的发展是一个打击,这与当前消费者的属性不一致产品。

因此,相对而言,最合理的方法仍然是参考传统烟草产品的监管模式。由于电子烟的特性与烟草制品更加吻合,因此通过国家烟草专卖局进行监督更加统一和方便。

当然香港电子烟禁令立法会通过情况,考虑到电子烟与传统烟草产品市场的属性之间的冲突,国家烟草专卖局可以为电子烟建立新的独立监管机构,以加强监管的独立性和公正性。独立和公正是监督的核心要素。 (作者胡洁仁是同济大学法学院的副教授,魏玮是同济大学法学院的研究生)

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